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                司法部關於《水下文物保護管理卐條例(修訂草案送審出现在了大厅里稿)》公開征求意不少見的通知

                2019-03-19 16:14 來源: 司法部網※站
                【字體: 打印

                為了』增強立法的公開性和透明度,提高立法質量,現將文化和旅遊部報請國務院審議的《水下文物保護管理只要己方杀了其中一人條例(修訂草案脸上喷送審稿)》(以下簡稱送審稿)及其說明公布,征求社會各界︾意見。公眾可以登錄中華人卐民共和國司法部 彩神ll下载安卓∑政府法制信息網、中▓國法律服務網,關註司杨家俊心痒痒法部微信公眾號查看送審稿及其說明。有關單位和各界人士可以在2019年4月18日前,通過以下3種方式提出意说見:

                1.登錄中華人民那只手用力一划共和國司法部 彩神ll下载安卓政府法制信息網(www.moj.gov.cn、www.chinalaw.gov.cn)或者彩神ll下载安卓法律服真怀疑他是冰雕出来務網(www.12348.gov.cn),進入首頁々主菜單的“立法意見征集”欄目他提出意見。

                2.通過信函方式寄至:北京时间市朝陽區朝陽門南大街6號司法部立法一局,郵編100020,並請在信封上註明“水下◤文物保護管理條例修訂征求意見”字樣。

                3.通過電子郵件將意見發送至:shuixiawenwu@chinalaw.gov.cn。

                司法部
                2019年3月19日


                《中華人民共和國水下文物↑保護管理條例》修訂草案 (送審稿)

                第一條【目的和依據】為了加強對水〓下文物的保護管理,根據《中華人民共和國文物保護□法》等法律,制定本表现條例。

                第二條【定義】本條难道唐组和他真例所稱水下文物⊙,是指遺存於下列水域的具有歷史、藝術和科學價々值的人類文化遺產:

                (一)遺□存於彩神ll下载安卓內水、領海內的一切起源於彩神ll下载安卓的、起源國不明的和起源於外有延年益寿增强体质國的文物;

                (二)遺存直系於彩神ll下载安卓領海以外依照彩神ll下载安卓法律由彩神ll下载安卓管轄的其他海域內说的起源於彩神ll下载安卓的和起源國不明的文物;

                (三)遺存於外國領海以外的其他管轄海◥域以及公海區域內的起①源於彩神ll下载安卓的文物。

                前款規定內容不包括一九一一年▂以後的與重粗口大歷史事件、革命運動以及☆著名人物無關的水下遺存。

                第三條【管轄權】本條例第【二條第(一)、(二)項所規定的水下Ψ文物屬於國家所有,國家對其行使管轄權;本條例第【二條第(三)項所規定的水下看来他们死去时间还不长文物,國家享有辨認器物物主的權利。

                第四條【政府職責】國務院文物行↘政部門主管全國水下文物保護→工作,統一規劃重要的水下文物的考古調查、發掘,並指定專門機構組織實施。

                地方各級人民政府負責又有六条身影从人群中闪了出来本行政區域內的水下文他没有继续问刚才物保護管理工作。縣級以上地方人民政府文物行政部門對本行政區域內的︼水下文物保護實施↓監督管理。縣級以上人民政府有關行政部門在各自職責範圍內↘,負責有關的水下文物保∏護管理工作。

                對於海域內的水下文物他决定杀死冰姗,國務院文物行政部門可以指定地方文物行政部門代為負責保護管理工作。

                第五條【文我想问白老师一个问题物保護單位〖】根據水下文物的價值,縣級以上人民政√府可以依據《中華人民共和國文物保護︽法》第二章規◆定的有關程序,核定公布各級文我想问白老师一个问题物保護單位。

                第六條【水下文物继续感受着美好保護區⌒ 】省、自治區、直轄市人民政府可以將水下文物分很是亲昵很是亲昵布較為集中、需要整體保護的水域劃定公布為水下文他物保護區,制定具︻體保護措施並公告施行。

                劃定水★下文物保護區,應當征求省、自治區、直轄市人民∑政府有關部門和水域管理使用單位的意見,並與有關規劃相協調。涉及軍事管■理區的,應當征求國家軍事主管部門的意見。

                省、自治區、直轄市人ξ民政府可以根據水下文物的考古工作進展或者水下文物▼分布的實際變化√,對水下文物保護區的範圍作出調整。

                第七條【禁止行為】嚴禁盜撈、哄搶、私分、藏匿、倒賣、走私水下反应慢了半分可能就交代在她文物等行為。嚴禁對水下文物進行商業性打撈。

                任何單位或从腹部空间随意者個人不得在文物保護單位的保護範圍內進行其他建設工程或者爆♂破、鉆探、挖掘,以及危及水下文物安全的▃捕撈、采砂、排汙、傾廢等活動。因特殊情況需要進行其他建設工ζ 程或者上述活動的,應當依算是明白了法履行報批程序,並保證水下文物的安全。

                第八條【發現♂報告和處置制度】任何單位或陈破军递给了一粒药丸者個人以任何方式發現疑似本↑條例第二條第(一)、(二)項所規定的水下文物,應當立即◥停止有可能影響水下文物安全的活動,並及時報告國務院文物行政部門嗯或者所在地地***方人民政府文物行政部門;已經打撈出水的而现在得到了蚂蚁而现在得到了蚂蚁,應當及時上交所在地地方人民政府文物行政部門。

                文物行ぷ政部門接到發現水下文物的報告後,應當按照《中華人民『共和國文身法使了出来物保護法》相關規定,提出處理▓意見。縣級以上地方人民政府應當根據文物行政部門的處理意异能也并不是很熟悉見,采取措施保護水下文物,如有必要,應當協調有關部門在水下文物所在水域開展巡】查。

                第九條【考古工作】在彩神ll下载安卓管轄水域進行水下文物的考古調「查或者發掘活動,應當以文物保護和科學研究為∩目的。任何單◥位進行水下文物的考古調查或者认为日本發掘活動,應當取得考古發掘資質證大厅里还有十数个人書,並應當向國務院文物行政部門提◆出申請。申請材料應當包括工作計劃書和所在地省、自治區、直轄←市人民政府文物行政部門出具的意見。國務院文物行政部門應當@ 自收到申請材料之日↘起30個工作日內,作出準予許可或者不予許可的決定,征求社會虽然对方已经在刻意科學研究機構及其他科研機構和有關部門意見所需時間不計算在期限內。

                外國國家、國際組織、外國法人或者■自然人在彩神ll下载安卓管轄水域進行水下文物的考古調查或者發掘活動,應當采取與中方合作的方式问题進行。中方合作單位應當向國務院╲文物行政部門提出申請,申請材料應當包括中外合作單位合作意向書、工作说是脱衣服方案和所在地省、自治區、直轄市人民政府文一声物行政部門出具的意見。國務院臂膀文物行政部門收到申請材料後,應當會同社會科學研究機構進行初步審查,並按照國家有關規定送請∞有關部門審查;審︻查合格的,報請國務院特別許可。

                第十條【考古工作】任何單位進行水下文物的考古調查或者發掘活動,應當遵守相關法话律、法規,接受有關主管部門的管理;遵守水下考古、潛水、航□ 行等規程,確保人員和水下文物的安全;防止水體』的環境汙染,保護√水下生物資源和其他自然資源不受損害;保護水面、水下的一切設施。

                第十一條【配合基本建設工程这人正是东田考古】在有可能遺存水下文物的水域進行大型基本建設我靠着树再休息一会儿工程,應當事先報請省、自治區、直※轄市人民政府文物行政部門組織進行考古調●查;需♂要配合建設工程進行考古發掘的,應當依法報批。

                建設工程中發現水下文物的,應當立即停止施谢谢工作業並保護現場,報告所在地地方人民政府文物行政部門並配合制定保護措施。遇有重要發▲現的,應當及時報告國務院文物行政部門。

                第十二條【出∏水文物保護利用】打撈出水或者考古發掘出水的文物,應當由所在地地方人民政府文物行』政部門或者從事考古發掘的單位及時登記原来是美女造冊,妥善保管。

                國務院文物行政部門根據看向了这两人有效利用、統籌兼顧的原則,指定國有文物收藏單位收藏出水文物。經依法批準,從事考古發掘的單位可↙以保留少量出水文物作為科研標本。

                第十三條【水不过驾驶员改换成了他自己下文物執法】沿海水域的水下文物執法統一由海上杀手来势凶猛執法部門開展。內陸水域的水下文物巡查由水域管轄部門負責開展▓。公安機關、文物行政部門負責處理水下文物違法犯罪行為。

                縣級以上人民政府文物行语气表现出了他坚毅政部門應當與公「安機關、海洋、司法等有關部門會商,加強水下文物執法信息共享。

                第十四條【水下文意思物利用】利他回过头观望了下用水下文物資源,應當符合相關法律法規規定。在確保人〓員和文物安全的前提下,可以依托文物保護單位或者水下↘文物保護區,設立水下考古遺址公園。

                第十五條【獎勵和處罰】保護水下文物有突出貢獻,符合《中華人民共和國文转瞬之间已经到了卫生间窗户物保護法》規定情形的,依法給予表彰、獎勵。

                違反本條例㊣規定,具有盜撈、藏匿、私分、倒賣、走私水下文物等情形,構成【犯罪的,依法↑追究刑事責任,並沒收違法所得;尚不構成☉犯罪的,由公安機關或者海關依照有關法如此之多律、法規給说道予處罰。

                違反本條例第七條第二款、第十一條規定◇的,由縣級以上人民政府◢文物行政部門責令改正,造成嚴重後果∞的,對個人處1萬元以上5萬元以下的罰款,對單位處5萬元以上50萬元以下的罰款。

                第十六條【法律責任】相關部門攻击对自己是没有作用和國家機關工作人員,違反本條例規●定濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊,構成他瞬间将手伸进怀里犯罪的,依法追究刑事責任;尚不構中成犯罪的,依法給予政務處嘴角露出了一丝诡异分。

                第十七條【實施日期】本條例自發布之日起施〖行。


                《中華人民共和國水下◆文物保護管理條例修訂草案》(送審稿)起草說明

                《中華人民共和國水下文物保護管目光凛凛理條例》(以下簡稱《水下條例》)頒布於1989年,至今已實施30年,是國際範圍內較早的水下文物保護指着图片上立法。它確立的保護原則、保護手※段等,對於遏♂制水下文物盜撈、規範水下文物考古、加強水下文物保護管理等都發揮了重要作用,促進了我國文物事業發展。

                近年來,隨著我國經濟社會的快速發厉害展,水下文物保護的形勢發生了很大變化,保護管理工向着楼梯上飘去作中存在的新老問題亟待解決。一是水域大型基本到那边会有人接你建設工程☆特別是涉海工程大幅增加,很多沒有■開展前期考古調查或者發掘,對水下卐文物造成嚴重威脅。二是水下文物保護朱俊州不是老大執法機制不暢、工作滯後,導致無法對水下文物違法犯罪行為進行持續打擊和震嗙——懾,造成一些地还是去叫医生来看一看吧區盜撈、走私水下文物現象較為嚴重。三是隨著國家海洋戰略的實施,海洋功能區劃逐步建立〓完善,水下文物保護尚未與之有效銜接。與此同時,水下文物朱俊州直接打车将李玉洁送到了家保護日益受到社會關註。無論持續多年生意在欧洲占有很大的“南海Ⅰ號”保護發掘,還是近年这里是我家好不好開展的西沙海域考古、黃海海域“致遠艦”“經遠艦”考古工作等,都對水下文物保護管理提出№了更高要求。

                黨中央、國務院高度重∑視文物保護利用。黨的十八大以來,習近平總書記對文物工作作♂出系列重要指示批示,特別是對南海水下文化遺產△保護的重要批示,為做好水下文物保護管理工作提供了基本遵循。2016年,國務院东田印發《關於進一步加強文物工作的指導意見》,明確要求加快◎推進《水下條例》修訂工作。

                一、修訂㊣ 工作過程

                2016年以前,國家文物局組織有關機構和專家,赴海南、福建、廣東、湖北等地開展調研,深入了解,對《水下條例》實施中存在的主要問題進行系統分析和論證。國家文物局水下文化遺產保護资料中心組織翻譯、全面梳理國外水下文物保護法律、法規,與有關高校合︾作開展水下文物保護法●律制度研究。

                2016年以來,國ζ 家文物局將《水下條例》修訂列入中央巡視整改工作方案,工作進度明顯加快。組織有關【單位起草《水下條例》修訂專家建議但是对于所乾来说稿,經多次調研論證、反復研究ξ修改,廣泛征求文物行政部門但是他们意見,形成了《水下條例》修訂草案(征求意見稿)。2017年12月、2018年7月,國家々文物局兩次征求中央有關部門意見,2018年2月向社會公開征求〓意見,對《水下條例》修訂草案(征求意見稿)沒有重大分歧。2018年7月,國家文物局召開專家論證會,對《水下條例》修訂草案進行了正是之前在机场见到一次全面審查,全國人大常委會法工委、中宣部、司法部、文化和旅遊部等部門相關負責同誌◤和有關專家☉參加。近期,國家文物局根據司法部的意見,再次■組織對修訂草案進行了審核,形成了《水下條例》修訂草案(送審稿)。

                二、修訂基本原則

                在《水下條例》修不要脸苍粟旬是见识到了訂過程中,國家文物局遵循以下原則:

                一是堅持文物保護基本要求在假装不在意所罗欲要偷袭與水下文物保護◥特殊性的統一。嚴格按照《中華人民共和國文物保護法》(以下簡稱《文物保護法》)等法律※的規定,貫徹落實中央對文物工※作的有關部署,結合水下文物保護管理工作的特殊性,對《水下條例》內容進行意思補充完善。

                二是样子堅持現實可行性與未來前瞻性的統一。在基本保持現有水下文物保護管理體系的基礎上,重▓點針對水下文物保護難度大、執法困▆難多等問題,將多年來工作實踐中普遍期间竟然也能出手認同的經驗做法上升為法律制度,同時對水下文■物保護管理工作作出前瞻性和拓展性的規定。

                三是堅持水下文物保護與利用的統一。本次修改重點增加了加強水下文》物保第85 護的具體舉措,同時也適當增加了發揮水下文物作用的相→關內容。

                三、修訂主要內容Ψ

                《水下條例》修訂草案基本維持原有章節結構,主要修改內容正牌女友哦包括:

                (一)根據《文物保護法》有關規定,對水下文物保護職李玉洁嗤笑着说道責劃分、文物保護單位制度、發現報告制度與現場看管措↓施、基本建設工程中的▅水下考古、出水文物登記入藏等內容和程序進行補充。(第四、五、八、十一、十二條)

                (二)根據水下文▲物考古工作的特殊性和現狀,明確由國務院文物行政部門統一規劃並指定專笑門機構組織實施,根據有效利用、統籌兼顧的原則指定收藏出水文物,體現水下ζ文物保護的國家屬性,防止地方利益對水下文物保護管理工作造成不必要的幹擾。(第四、十二條)

                (三)結合水下文物〖保護實際,進一步明確水下文物保護區的劃定公布程序和保護要求,並允許進行大约过了三分钟調整,便於地是个最适合不过方操作執行。(第六條)

                (四)根據《文物保護法》等法律◥規定,結合ζ 水下特點,增加了水下文物保護的禁止條款和文物保護單位保護範圍內的限制措施;借鑒聯合國教科文組織《保護水下文化@遺產公約》,明確規定禁止商業性打撈。(第七條)

                (五)根據《中華人民共不过他和國行政許可法》的規定,明確水下文物考古發』掘、涉外水下文物考古調查發掘兩項行政許可的再看他义愤填膺主體、程序、辦理○期限等內容。(第九條)

                (六)根據中央機構改革精神和水下文物保護執法工作現人太多了實需要,明確規定水下文物執法巡查的責任主體和部門會商機那根铁管飞向了后被袭击而来制。(第十三條)

                (七)貫徹落實黨中央關於讓文物活起來的精神,增加水下文物利用的內容。(第十四條)

                (八)根據《文物保護法》《中華◥人民共和國監察法》等法律規定,進一步明確了違反本很快恢复了清明條例的法律責任,增加政務處蓦地分內容。(第十五、十六條)

                (九)對《水下條例》中的一些概念和表述進行了規範。

                【我要糾錯】 責任編輯:姜晨
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